Жители многоквартирных домов на Энке мечтают о многом - о том, чтобы во дворах появилось больше специализированных детских и спортивных площадок, чтобы участок дороги по улице Покрышкина заасфальтировали, чтобы власти наконец-то взялись за восстановление лесополосы и оборудовали парк.

Планов громадье, но реализовать их, сидя на диване или предъявляя претензии чиновникам мэрии на кухне, - невозможно. Чтобы добиться желаемых результатов, требуется объединиться и сформировать официальную организацию, которая бы представляла и защищала интересы жителей микрорайона.

Возможных вариантов организации жителей несколько – например, можно создать свою НКО (некоммерческую организацию) или ТОС – территориальное общественное самоуправление.

Что такое ТОС и «с чем его едят»

С точки зрения результативности именно ТОС - самый мощный инструмент влияния на решения органов муниципалитета и привлечения средств из городского, регионального и даже федеральных бюджетов для решения вопросов местного значения.

- На сегодняшний день территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это одна из немногих возможностей для защиты и отстаивания населением своих гражданских прав, в том числе и в жилищной сфере, - объясняет адвокат Адвокатской палаты Краснодарского края Александр Макаров. - Хочу пояснить, что современное ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства. Раньше, в советское время, функции общественного самоуправления выполняли сельские, уличные комитеты в населенных пунктах, домовые комитеты (домкомы), товарищеские суды и т.д. Сейчас статус и возможности ТОС, а также порядок их создания прописывает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

ТОС может осуществляться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома или же самого дома, группы домов, микрорайона, группы улиц и т.д. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливают жители, которые проживают на данной территории и утверждаются представительным органом муниципалитета.

В настоящее время в России действуют сотни тысяч ТОСов, а в Краснодаре их уже зарегистрировано больше тысячи. Объединения горожан в кубанской столице неплохо «кормят» - предоставляют средства на благоустройство территорий, стараются выполнять требования и просьбы активистов.

- На деле ТОС фактически обеспечивает связь населения с местной администрацией при доведении до администрации народных инициатив, - уточняет Александр Макаров. - Причины создания ТОСов различные. Иногда они создаются для выражения активной позиции жителей, например – при недопущении размещения полигона ТБО или каких-то вредных производств, для недопущения вырубки зелёных насаждений и т.д. Но в большинстве случаев ТОСы создаются для организации улучшения внешнего облика двора, улицы, населенного пункта. Это и улучшение благоустройства дворовых территорий, детских площадок, спортивных городков, организации автостоянок, озеленения территории, а также оказание содействия местной администрации в проведении социально значимых, общественных и культурно-массовых мероприятий.

Число ТОСов на Кубани стабильно растет. Все больше жителей региона понимают, что надеяться, что «приедет барин» и решит все проблемы, не стоит и берут власть в свои руки. ТОС – законный способ реализации гражданских инициатив. Преимуществ у такой организации жителей микрорайона множество. Среди них финансирование, в том числе и из местного бюджета.

 - Финансирование ТОСов может осуществляться из разных источников. Это и добровольные пожертвования физических и юридических лиц, и средства местного бюджета, переданные для осуществления отдельных муниципальных полномочий, либо доходы от собственной хозяйственной деятельности, - подчеркивает адвокат Александр Макаров. - ТОСы могут финансироваться за счет грантов, за счёт средств, выделенных по законам о наказах избирателей. Ежегодно депутатам выделяют из бюджета довольно существенную сумму, которую депутат может передать конкретному ТОСу, например, для благоустройства придомовой территории в микрорайоне.

Как оформить ТОС

Чтобы ТОС, как организация стал легитимным, он должен быть оформлен в соответствии с требованиями законодательства. Для создания ТОС инициативная группа жителей микрорайона должна определить границы территории самоуправления, составить устав и определиться с формой собственности сообщества. ТОС может быть оформлен как юридическое лицо. Такая форма организации имеет множество плюсов – например, возможность участия в федеральных программах по благоустройству.

Однако «бумажные» хлопоты – вовсе не самая сложная часть регистрации ТОС. Главное – организовать конференцию жителей всего микрорайона, чтобы утвердить границы ТОСа и его уставные документы. Для проведения конференции надо от каждого дома выбрать своего делегата, который будет представлять интересы собственников. Чтобы конференция была признана состоявшейся, в ней должны принять участие делегаты, представляющие интересы не менее трети жителей территории, достигших 16-летнего возраста.

Организовать такую конференцию – нелегкая работа, по мнению активистов микрорайона. Например, в доме 2/2 по улице Покрышкина собрать кворум для решения каких-либо вопросов практически невозможно. В доме более 500 квартир, многие собственники живут за пределами Краснодарского края, так что собрать даже половину жильцов – уже фантастика. Впрочем, в «свечках» в ЖК «Георгиевском», в домах на «старой» Энке та же проблема – не очень активные жильцы. Между тем без поддержки большинства жителей Энки вопрос о создании ТОС решить невозможно.

- ТОС на Энке необходим, - считает председатель домового комитета дома № 203 Сергей Николаевич Кочетков. – Хотя бы потому, что эта форма организации граждан позволяет получать финансирование, причем не только на благоустройство, но и на проведение различных мероприятий.  Например, в нашем микрорайоне живет много офицеров. Чтобы организовать какие-то встречи ветеранов, их поздравление требуются средства. Депутаты городской Думы готовы выделить на это деньги, но перечислить их имеют право только организации, а не отдельному гражданину. К сожалению, пока организовать ТОС у нас не получается. Никто не хочет бегать по подъездам, собирать подписи или жителей.

- ТОС нужен чтобы отстаивать свои интересы в муниципальных органах власти, - добавляет член Общественного Совета Энки Юрий Николаевич Гайдай.  - Нам будет проще доносить свои требования до представителей администрации. У нас в Краснодаре уже много таких объединений и они вполне успешно работают, но информации о ТОСах не хватает. Именно информационный вакуум считаю главной причиной того, что на Энке пока нет своего ТОСа. Жители не знают, зачем нужен ТОС и как его правильно оформить.

- Практическая польза ТОС для жителей - это возможность представлять интересы граждан, проживающих на данной территории, обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях граждан, право вносить в администрацию проекты городских актов, осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, - объясняет Виталий Солонченко, член общественного движения «Помоги городу». - Сложность создания полноценного ТОСа в границах микрорайонов состоит в том, что такое самоуправление граждан становится самостоятельным и не подконтрольным органам местного самоуправления. А как знаете, задача местного самоуправления -" разделяй и властвуй", поэтому создаются ТОС по принципу: один дом - один ТОС, и председатель там, в основном пенсионеры женского пола, которые подконтрольны местному самоуправлению и исполняют пожелания муниципалитетов. Вот с помощью таких председателей мешают создавать ТОС в границах микрорайона, кадастрового квартала.

- В апреле этого года жителями создан Общественный Совет микрорайона им. ЖУКОВА, - рассказывает член Общественного Совета Элина Шпальченко. - Борьба с застройками и запрет точечных застроек - основная цель его формирования. За несколько месяцев работы Совету удалось добиться значительных результатов: приостановлены застройки, администрация ведёт досудебную работу по расторжению договоров аренды на застройку у домов Дзержинского 223 и 201; остановлена незаконная застройка в лесополосе; убрали несколько незаконно установленных ларьков на улице Покрышкина; проведена очистка ливневой канализации, которой не занимались годами, изыскиваются средства на закупку и замену насоса ливневой станции; подписан договор об отлове бродячих собак; сделан ямочный ремонт дороги по ул. Кореновской; проведено грейдирование участка дороги по ул. Покрышкина; заасфальтирован участок у «Мясного короля»; установлены столбики ограждения газонов у конечной остановки троллейбуса и др. Работы ещё много! Диалог с администрацией идёт, это радует. Но мы добились бы гораздо большего, если бы объединились и создали единый ТОС. Главное его преимущество - незыблемые границы территории. Никто не сможет посягнуть на эти земли, и новых точечных застроек можно избежать с его помощью. Это крайне важно.

ТОС на Энке

ТОС Энке необходим. Конечно, свое объединение могут создать жители каждого дома, и это привычная практика в Краснодаре. Однако необходимо понимать, что «малюсенький» ТОС будет получать соответствующее финансирование, поэтому стоит создавать более влиятельную организацию с охватом большой территории: в идеале в границы ТОС внести «старую» и «новую» Энки. Тогда и требования муниципалитету можно выставлять соответствующие – вроде ремонта дороги в микрорайоне или обустройства нового сквера, а не установки лавочки во дворе.

Жителей с активной жизненной позицией на Энке, чтобы продвигать решения, принятые в ТОС, предостаточно, и они готовы взять на себя львиную долю работы по оформлению организации.  Для ее создания не хватает только поддержки большинства жильцов в домах микрорайона. Так что, если вдруг увидите объявление о проведении собрания по поводу создания ТОС, не проходите мимо, а обязательно примите в нем участие, хорошо?

А.И. Макаров

Адвокат Адвокатской палаты Краснодарского края

8-988-471-4774